持續(xù)加大資金支持力度

城市更新量大面廣。以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，預(yù)計未來5年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人劉蘇社介紹，一攬子增量政策明確，要加強城市更新的重點建設(shè)，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金，提前安排相關(guān)項目的清單和投資計劃，加快推動符合條件的項目開工建設(shè)，同時健全完善可持續(xù)的更新改造機制，積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，盡快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板，充分釋放我國新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟增長點。目前，我國城市地下管網(wǎng)的資金需求量比較大，很多項目也比較成熟。

將優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。劉蘇社表示，2023年至2024年，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億元，其中重點支持了城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項目。今后幾年，城市更新仍是政府投資的重點，2025年也將繼續(xù)加大力度。

據(jù)介紹，在2024年10月底前下達的2025年1000億元“兩重”項目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃當中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)，突出人口規(guī)模大、密度高的重點城市和中心城區(qū)，重點支持在建工程和2024年四季度可以開工的項目，推動解決燃氣管網(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題，同時繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預(yù)算內(nèi)投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍。

積極探索創(chuàng)新融資模式

城市更新蘊含著巨大的市場潛力，項目的投資額比較大，單靠政府投資遠遠不夠，必須建立多元化的投入機制，大力度吸引民間資本的廣泛參與。劉蘇社介紹，對市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的領(lǐng)域，完善投入機制、提高投入效率，充分發(fā)揮市場機制的作用。對回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，也將充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制，也就是PPP新機制的作用，以及基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用，形成政府引導(dǎo)、市場運作、全社會參與的可持續(xù)更新改造模式。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人介紹，2024年，各地積極創(chuàng)新多元化城市更新投融資機制。12個省設(shè)立專項資金給予獎補或貸款貼息，12個省發(fā)行專項債近1000億元用于各類更新改造，一些地方完善稅費減免政策。各地積極爭取金融信貸支持，拓寬征信方式、延長貸款期限。28個城市設(shè)立城市更新基金，總資金規(guī)模達4550億元。各地通過政企合作、特許經(jīng)營、企業(yè)承包、自主更新等，吸引社會資本投入。

在構(gòu)建城市更新多元投融資機制過程中，一些地方加大地方政府資金投入。如江蘇省出臺《江蘇省“城新貸”財政貼息實施方案》，對城市更新重點領(lǐng)域和建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新中長期貸款給予總計4億元的1個百分點省級財政貼息。重慶市發(fā)行政府專項債支持城市更新，如渝中區(qū)2021年至2023年共發(fā)行城市更新專項債包13個、發(fā)債總額83.3億元，撬動區(qū)域固定資產(chǎn)投資約120億元，形成投資拉動力。

還有一些地方組織金融機構(gòu)、社會資本多渠道融資。如河南省整合多種金融工具支持城市更新，出臺《關(guān)于金融支持城市更新行動的意見》，2024年上半年，通過金融機構(gòu)預(yù)審的城市更新項目114個，有88個項目獲得金融機構(gòu)批復(fù)，累計投放貸款216.62億元。江西省引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)支持城市更新。江蘇省南通市設(shè)立城市更新資金超市。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新分院院長范嗣斌認為，要注重激發(fā)社會多元主體的內(nèi)生動力，協(xié)力推進城市更新。要構(gòu)建好政府、市場與社會多元主體之間的責(zé)任、權(quán)利和資金共擔機制，統(tǒng)籌利用好各方資金資源參與城市更新。要結(jié)合近期“兩重”“兩新”等相關(guān)政策，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，鼓勵市場化手段促進多方合作，探索融資模式和金融服務(wù)“工具包”，激勵社會資本積極投入和深度參與城市更新。可以通過資金獎補、金融支持、稅收優(yōu)惠、流程簡化、打通障礙等激勵政策鼓勵產(chǎn)權(quán)主體、使用主體等自主更新，鼓勵運營主體提前介入城市更新。

在中國城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司首席規(guī)劃師楊一帆看來，構(gòu)建政府、市場與市民之間的資金共擔機制，需要遵循市場基本規(guī)律，建立保障每個合法主體合理權(quán)益的長效機制，以穩(wěn)預(yù)期促參與。各城市應(yīng)因地制宜進行創(chuàng)新探索，在劃定城市更新單元、確定實施主體、構(gòu)建建設(shè)與運營模式等過程中，充分考慮城市各要素的社會價值和經(jīng)濟屬性，研究價值兌現(xiàn)路徑，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益一體兩面雙獲益。